Door Antoine Printz, Infor GazElec
De koudegolf aan het begin van het jaar heeft de kwestie van de energiearmoede, en de verslechtering ervan, in de pers (opnieuw) onder de aandacht gebracht. Zo hebben bepaalde artikelen in de pers de problemen van de kou in huis en de gedwongen vermindering van het energieverbruik van huishoudens weerspiegeld[1]. In deze context waarin het onderwerp opnieuw op de radar van de media verschijnt, is het ongetwijfeld gepast om te verduidelijken wat dit centrale begrip van het publieke debat inhoudt, en om te laten zien waar het op Brussels niveau mee correspondeert.
De contouren van een vaag begrip
Het begrip energiearmoede is relatief vaag en het gebruik ervan in de literatuur toont een zekere instabiliteit in de definitie ervan aan. Om te beginnen kunnen we het voor een prejudiciële beslissing echter met Anne Delvaux en François Grévisse eens zijn over het feit dat energiearmoede verwijst naar “het onvermogen van een huishouden om – in zijn huis – toegang te krijgen tot de energie die voor hem beschikbaar is. . noodzakelijk, tegen een betaalbare prijs in verhouding tot hun inkomen.[2] » Het begrip verwijst daarom naar een ongelijksoortige reeks fenomenen en problemen “die verband houden met armoede, huisvesting van slechte kwaliteit en hoge energieprijzen[3] ". Energiearmoede beperkt zich daarom niet tot de enige dimensie van de toegang tot energie op zichzelf: het duidt veeleer op een reeks milieu-onrechtvaardigheden, dat wil zeggen een reeks situaties waarin “het milieu een bron van bedreiging en risico is” voor mensen. Daarom moeten we de kwestie van de energiearmoede beschouwen los van de enige kwestie van de beschikbare residentiële energie, maar in overeenstemming met de mogelijkheid om ervoor te zorgen dat de omgeving van mensen (hier hun huisvesting) ‘een integraal onderdeel is van een goed leven, voorspoed, gezondheid, welzijn’. wezen" [4].
Het zal daarom nodig zijn om het te beschouwen als een complexe kwestie die zich ontvouwt binnen materiële, technische, economische en institutionele, maar ook biografische dimensies, in plaats van als een eenvoudige kwestie van de slechte verdeling van energiebronnen. Een vraag waarbinnen zeer sterke existentiële, symbolische en emotionele vraagstukken zich voor mensen ontvouwen; Naast kwesties als volksgezondheid, menselijke waardigheid en sociale rechtvaardigheid roept energiearmoede dus belangrijke psychologische vragen op die van invloed zijn op het welzijn, het gevoel van thuis zijn, enz. Marie-Christine Zélem, energiesociologe, merkt in deze zin terecht op: “zichzelf van objecten beroven of het gebruik ervan beperken, betekent meer verliezen dan de doeleinden die eraan zijn toegewezen (opnieuw oplichten zorgt ook voor sfeer, warmte, helderheid , welkom, esthetiek)[5] ». Slechte huisvesting en kou in huis zijn dus niet alleen problematisch vanuit gezondheidsoogpunt, ze vormen omstandigheden die mensen ervan weerhouden eigenaar te worden van hun huis, een vreedzame relatie met hun huis op te bouwen, enz.
Zoals we kunnen zien, vormt energiearmoede een sociaal probleem dat moet worden gekwantificeerd en gedocumenteerd, dat in detail moet worden beschreven en waarvan de oorzaken moeten worden geïdentificeerd. Dit is waar het probleem ligt. Ten eerste gaan situaties van ontbering doorgaans goed samen met gevoelens van schaamte. Dit is een vrij klassiek iets dat we goed kennen in de sociale wetenschappen. Als zodanig draagt energiearmoede, net als elke vorm van armoede of sociale uitsluiting, een sterk stigma met zich mee: als gevolg daarvan melden mensen die eronder lijden dit niet noodzakelijkerwijs aan hulp- en begeleidende organisaties.[6], zijn niet altijd identificeerbaar binnen het kader van het onderzoek dat eraan wordt besteed. Bovendien hebben laatstgenoemden over het algemeen de neiging om vormen van verzet, aanpassingspraktijken, doe-het-zelf-activiteiten, ontberingen en beperkingen in te voeren om het hoofd te bieden aan hun precaire situatie.[7]. Om al deze redenen lijkt het moeilijk vast te houden aan één enkele objectieve methode voor het identificeren van energiearmoede, die zou voortkomen uit het identificeren van een buitensporige uitgavendrempel in verhouding tot het gezinsinkomen (energie-inspanning). Deze methode brengt het risico met zich mee dat huishoudens die tekortschieten onzichtbaar worden, dat wil zeggen huishoudens die zich onder de energie-inspanningsdrempel bevinden, maar ook onder de normatieve comfortdrempel. Aan de andere kant kunnen we vertrouwen op de uitspraken van mensen, met het risico degenen te missen die zich schamen of die gewend zijn geraakt aan waardeloze levensomstandigheden.
Van deze Doenmaken we in de literatuur conventioneel onderscheid tussen verschillende soorten energiearmoede, geconstrueerd op basis van drie verschillende soorten synthetische indicatoren: gemeten energiearmoede (PEm), verborgen energiearmoede (PEc) en gevoelde energiearmoede (PEr). De indicator PEm verwijst naar het aandeel huishoudens waarvoor de energierekening een te groot deel van het beschikbare inkomen vertegenwoordigt, exclusief de kosten van huisvesting[8]. Omgekeerd probeert de PEc-indicator situaties te identificeren waarin huishoudens gedwongen worden hun energieverbruik te beperken tot onder een aanvaardbare drempel voor een fatsoenlijk leven om energiekosten te vermijden. De PEr-indicator is gebaseerd op de declaratieve methode, omdat deze de nadruk legt op huisbewoners die verklaren dat zij zichzelf vanwege financiële beperkingen niet goed kunnen verwarmen.
Energiearmoede in Brussel
Wat is de omvang van deze verschijnselen in Brussel? Volgens de “energiearmoedebarometer[9] » ruim één op de vier Brusselse huishoudens heeft in 2021 minstens één vorm van energiearmoede (PEm, PEc, PEr) ervaren[10]. In het Brussels Hoofdstedelijk Gewest bevonden zich dit jaar naar schatting 27,4% van de Brusselse huishoudens in een situatie van energiearmoede – vergeleken met 20,6% van de huishoudens op nationaal niveau. Als we wat dieper ingaan, stellen we vast dat de gemeten energiearmoede in 2021 12,4% van de Brusselse huishoudens trof. In datzelfde jaar had 12,3% van de Brusselse huishoudens een abnormaal lage energiefactuur vergeleken met die van vergelijkbare huishoudens. Dit cijfer is bijzonder hoog in het Brussels Gewest vergeleken met dat van de andere twee gewesten. Dit kan met name worden verklaard door het feit dat beperking of onderconsumptie praktijken zijn die meer verband houden met jonge en stedelijke bevolkingsgroepen, die over het algemeen ‘gevangen’ zijn van de staat van de huurwoningen en eerder geneigd zijn om onder de drempel te leven.[11]. Ten slotte verklaarde 5,3% van de Brusselse huishoudens dat ze niet goed verwarmden – dit cijfer is niettemin onderhevig aan voorzichtigheid, aangezien de auteurs van de barometer de zwakte van de regionale steekproef rapporteren.
Op individueel niveau merken we dat vrouwen en senioren er doorgaans meer last van hebben. Uit de analyse blijkt ook een zeer sterke correlatie tussen de armoede-indicatoren en die van energiearmoede. Op nationale schaal verkeert dus 61,9% van de Belgische huishoudens in een situatie van ernstige materiële en sociale deprivatie in één vorm van energiearmoede. Dit cijfer laat duidelijk het kwetsbare effect van armoede zien in termen van toegang tot energie. Tegelijkertijd suggereert dit cijfer dat iets meer dan 38% van de huishoudens in situaties van ernstige materiële en sociale deprivatie zich niet in een situatie van brandstofarmoede bevindt. Hoe is het mogelijk ? Hoe kan ernstige materiële ontbering samengaan met een goede toegang tot energie? Er lijken twee mogelijke verklaringen te zijn voor dit onderwerp. Ten eerste kunnen problemen met de energieprijzen verschillende gevolgen hebben: jezelf beroven van energie, schulden maken in verband met je energierekening, jezelf beroven of schulden maken op andere consumptiegebieden.[12]. Om deze laatste reden kan een reeks huishoudens zich in een situatie van ontbering bevinden zonder in brandstofarmoede te verkeren. In de tweede plaats, en op dieper niveau, laat het zien in welke mate de kwestie van energiearmoede verband houdt met een sociale context en ‘structurele moeilijkheden’.[13] ", institutioneel, materieel en technisch, en niet alleen op individueel of huishoudelijk vlak. Het kan dan interessant zijn om de oorzaken van energiearmoede te onderzoeken om te begrijpen hoe er meerdere verklaringen voor worden gevonden die betrekking hebben op individuele trajecten en kenmerken, maar ook op brede sociale omstandigheden.
Er zijn over het algemeen drie hoofdoorzaken van energiearmoede: een laag inkomen, de staat van de huisvesting en de energieprijs. Sommige onderzoeken voegen meer fijnmazige factoren toe, zoals opleidingsniveau, consumptiegedrag, sociaal isolement of zelfs informatiebeheercapaciteit en administratieve vaardigheden.[14]. Andere auteurs benadrukken het belang van huisvesting (en met name de relatie eigenaar-huurder), maar ook de relatie met werkgelegenheid bij mensen die hulp nodig hebben met energie.[15]. Er moet ook worden opgemerkt dat al deze verschillende factoren risicogebieden kunnen creëren, wat bijvoorbeeld tot uiting komt in het begrip "energiekwetsbaarheid".[16] ". De ecologische kwetsbaarheid, die daarom overeenkomt met een reeks structurele moeilijkheidsfactoren, is ongetwijfeld veel groter dan energiearmoede.
[1] Bijvoorbeeld het getuigenisartikel in De avond gedateerd 01/12/2024. URL: https://www.lesoir.be/561032/article/2024-01-12/face-aux-temperatures-negatives-la-precarite-energetique-saggrave-quand-je.
[2] Anne Delvaux, François Grévisse, Armoede nr. 17. Energiearmoede, december 2017. URL: https://www.le-forum.org/uploads/FBLP-Pauve%CC%81rite%CC%81-17-web.pdf
[3] Lees, Johanna, Florence Bouillon, Sandrine Musso en Suzanne De Cheveigné. “Energiearmoede”. In Sociologie van energie, onder redactie van Marie-Christine Zélem en Christophe Beslay, 331-37. CNRS-edities, 2015.
[4] Frogneux, Nathalie, Charlotte Luyckx en Françoise Bartiaux. “Individuele vrijheid en materiële beperkingen: een conceptuele benadering van energiearmoede in België”. Hoogtevrees, nietO Deel 14 Nummer 3 (16 januari 2015), p. 3.
[5] Zélem, Marie-Christine. “Sociologie van energie. Het dilemma van de consument: bijdragen aan het beheersen van de energievraag en tegelijkertijd blijven consumeren. » Het Energieoverzicht, nietO Nr. 608 (2012): p. 267.
[6] Over de kwestie van slechte huisvesting en het niet gebruiken van hulp: Lise Gaillard en Emily Mugel, “Ga ernaartoe door daar te zijn”. Projectevaluatie 397, znO 6 (2023): 43-46.
[7] Isolde Devalière, “Energiearmoede, een sociaal-technisch object dat momenteel wordt geïdentificeerd”. In Sociologie van energie, onder redactie van Marie-Christine Zélem en Christophe Beslay, 305‑8. CNRS-edities, 2015.
[8] De drempel voor het identificeren van een te groot deel van het beschikbare inkomen verandert elk jaar, maar ligt ongeveer rond de 10%.
[9] Sandrine Meyer en Jill Coene, Barometer energiearmoede (2023), Koning Boudewijnstichting, 2023.
[10] De gegevens die beschikbaar zijn bij publicatie van de barometer in 2023 hebben betrekking op het jaar 2021, dus vóór de energiecrisis. We zullen moeten wachten op de publicatie van de barometer 2024 om de werkelijke gevolgen hiervan voor de Brusselaars te kunnen meten. Enkele elementen om deze gevolgen van de energiecrisis aan te pakken zijn echter terug te vinden op: https://www.inforgazelec.be/fr/etude-le-marche-de-lenergie-bruxellois-en-2022/
[11] Ute Dubois, “Energiearmoede in stedelijke gebieden. Naar een analyse in termen van kwetsbaarheid”. De annalen van stadsonderzoek 110, znO 1 (2015): 186-95.
[12] François Grevisse en Marie Brynart, “Energiearmoede in Europa: naar een meer mondiaal begrip”. ECEEE zomerstudie 2011. Energie-efficiëntie voorop: de basis van een koolstofarme samenleving, 2013.
[13] Joseph Cacciari, “Van ‘energiearmoede’ tot sociale ongelijkheid in energieverbruik”. Sociale wetenschappen en acties, nietO 3 (29 januari 2016). https://journals.openedition.org/sas/1717.
[14] Huybrechs, Frédéric, Sandrine Meyer en Jan Vranken. “Energiearmoede in België”, s. D.
[15] Joseph Cacciari, “De vensters van energiearmoede: de sociale behandeling van energieachterstanden bij huishoudens als een manier van productie, sortering en moralisering van ‘consumenten’ in het tijdperk van de energietransitie”. Hedendaagse samenlevingen Nr. 105, nee.O 1 (3 april 2017): 53-78.
[16] Ute Dubois, “Energiearmoede in stedelijke gebieden. Naar een analyse in termen van kwetsbaarheid”. De annalen van stadsonderzoek 110, znO 1 (2015): 186-95.
